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2013年我國(guó)煤炭經(jīng)營(yíng)許可證將取消

發(fā)布時(shí)間：2013-05-29 已閱：1334次
 
      一張?jiān)S可證的“力量”

　　煤炭經(jīng)營(yíng)許可證擬取消引煤企集體跳水

　　5月9日，煤炭板塊股票一路大跌，其中前山煤國(guó)際跌逾6%，冀中能源、潞安環(huán)能、陽(yáng)泉煤業(yè)均跌幅在4%左右。造成此輪下跌的原因來(lái)源于一則關(guān)于“發(fā)改委正在醞釀撤銷煤炭經(jīng)營(yíng)許可證”的消息。如果真的取消，意味著從1996年8月開(kāi)始正式寫(xiě)入法律的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證將成為歷史。
　　
　　值得注意的是，在當(dāng)前煤價(jià)一路下滑的情況下，市場(chǎng)上不少人都擔(dān)心如果真的取消許可證，將很可能會(huì)再度加劇當(dāng)前下跌的態(tài)勢(shì)，將價(jià)格推至低點(diǎn)。
　　
　　煤炭市朝變革

　　日前，有消息稱存續(xù)多年的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證即將壽終正寢，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委正研究取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。
　　
　　從1996年8月煤炭經(jīng)營(yíng)許可證被寫(xiě)入法條開(kāi)始，就成為了獲準(zhǔn)進(jìn)入該行業(yè)的一道門檻，這是煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)的核心證照，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營(yíng)。
　　
　　煤炭經(jīng)營(yíng)許可證設(shè)置的初衷在于維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，但隨著前幾年煤炭生意的火爆，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量又被國(guó)家嚴(yán)加管控，多個(gè)省份都存在超過(guò)數(shù)量配額的煤炭企業(yè)存在，因此這張經(jīng)營(yíng)許可證的交易成本也隨之水漲船高。
　　
　　另外，根據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》規(guī)定：“煤炭經(jīng)營(yíng)資格證不得偽造，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借或以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。”這也使得行業(yè)內(nèi)衍生出不少的“灰色交易”。據(jù)了解，在江浙一帶注冊(cè)資本金為500萬(wàn)元的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，目前轉(zhuǎn)讓費(fèi)用可以高達(dá)300萬(wàn)-400萬(wàn)元。
　　
　　伴隨煤炭市朝的不斷發(fā)展，行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證這一行政手段已經(jīng)愈來(lái)愈成為干擾市嘗增添成本的一股阻力。
　　
　　一位熟悉此次改革方案研究的人士評(píng)價(jià)稱，“取消煤炭生產(chǎn)許可證是煤炭市場(chǎng)革命性的變化。現(xiàn)階段發(fā)改委對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)實(shí)行總量控制，向各省分配配額，權(quán)力很大。”
　　
　　許可證的批準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)多次易主，從最早的煤炭工業(yè)部轉(zhuǎn)移到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委，再到國(guó)家發(fā)改委。而目前許可證的批準(zhǔn)流程則是企業(yè)向所在市發(fā)改委申報(bào)，再經(jīng)歷省發(fā)改委篩選，最后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，整個(gè)流程從申請(qǐng)到獲批需要耗費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
　　
　　根據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，如果煤炭行業(yè)許可證取消，將極大地減少中間環(huán)節(jié)，將有利于企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)狀況、資金實(shí)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，煤炭的競(jìng)爭(zhēng)將更加完全。不少貿(mào)易商和生產(chǎn)商都對(duì)此表示歡迎。
　　
　　富寶資訊分析師吳柏松告訴，如果許可證真的被取消也說(shuō)明是受大環(huán)境的影響，煤炭行業(yè)在最近幾年一直是一個(gè)整合的階段，生存狀態(tài)也不好，類似于神華這樣的超大型企業(yè)生存現(xiàn)狀還好一些，一些小企業(yè)現(xiàn)在是不賺錢甚至虧錢的，行業(yè)的吸引力在降低。
　　
　　或?qū)⒁l(fā)行業(yè)動(dòng)蕩
　　
　　許可證或?qū)⑷∠南⒁唤?jīng)披露，立刻在市場(chǎng)上引來(lái)強(qiáng)烈反應(yīng)。
　　
　　5月9日，煤炭板塊股票一路下跌，跌幅均在4%-6%之間，而這也正反映了在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)疲軟的情況下，行業(yè)如同驚弓之鳥(niǎo)一般的心態(tài)。
　　
　　煤炭?jī)r(jià)格目前一直在不斷下跌，5月8日，最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收613元/噸，仍處于近三年來(lái)的最低點(diǎn)，較2011年860元/噸的最高價(jià)格已有247元的降幅。而根據(jù)貿(mào)易商的透露，實(shí)際成交價(jià)格還要更低。
　　
　　雖然煤炭的消費(fèi)旺季即將到來(lái)，但是行業(yè)依然沒(méi)有起色，不少企業(yè)甚至采取了限產(chǎn)的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。結(jié)束了十年黃金期的煤炭行業(yè)仿佛陷入了寒冬。
　　
　　根據(jù)此前公布的年報(bào)來(lái)看，超八成的煤炭上市企業(yè)都出現(xiàn)了虧損，生存現(xiàn)狀堪憂。依照中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心的數(shù)據(jù)顯示，39家煤炭上市公司2012年盈利能力明顯下降，利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)均創(chuàng)5年最低。另一方面，由于進(jìn)口煤的低價(jià)沖擊以及鋼企電企的聯(lián)合“圍剿”，神華寧煤集團(tuán)等大型的煤炭企業(yè)在腹背受敵的情況下都紛紛降價(jià)銷售。
　　
　　盡管煤炭經(jīng)營(yíng)許可證或?qū)⑷∠南谋砻嫔蟻?lái)看是取消行政干預(yù)的積極舉動(dòng)，但同時(shí)也讓市場(chǎng)對(duì)煤炭行業(yè)又添了新的憂慮。
　　
　　值得注意的是，即使在目前有經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，煤炭行業(yè)秩序依然混亂。一些業(yè)內(nèi)人士透露，一些不具備資質(zhì)的煤炭企業(yè)，通過(guò)“灰色交易”獲取許可證進(jìn)行生產(chǎn)銷售的事情依然時(shí)有發(fā)生，一旦取消許可證，這些企業(yè)又該如何管理成為了非常棘手的問(wèn)題。
　　
　　而在過(guò)去幾年，發(fā)改委下發(fā)過(guò)多份關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查監(jiān)管的文件，要求各地對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行總量控制，并不斷壓縮。
　　
　　“現(xiàn)在有許可證秩序都很亂，更何況沒(méi)有呢？如果沒(méi)有許可證這個(gè)市場(chǎng)如何規(guī)范，又該如何區(qū)分哪些應(yīng)該獲批而哪些根本不該獲批？”一位不愿具名的分析師向記者提出自己的質(zhì)疑，“即使要簡(jiǎn)化審批手段，那也應(yīng)該是規(guī)范許可證申請(qǐng)或者將觸及不合法的許可證清理，一些小規(guī)模的下放到地方審批等方法進(jìn)行，而不應(yīng)該用取消許可證的方法。”
　　
　　一些貿(mào)易商也表示了自己的擔(dān)憂，“煤炭經(jīng)營(yíng)門檻大幅降低將把當(dāng)前慘淡的市場(chǎng)行情再次推向低點(diǎn)。這種市場(chǎng)條件下降低煤炭行業(yè)的門檻，煤炭行業(yè)尤其是貿(mào)易環(huán)節(jié)將出現(xiàn)一次洗牌。”
　　
　　“如果單純?nèi)∠S可證，在行業(yè)內(nèi)肯定會(huì)掀起軒然大波，但是國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該不會(huì)沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)，因此沒(méi)有配套的法律法規(guī)和相關(guān)細(xì)則約束就貿(mào)然取消許可證的可能性不大。”吳柏松說(shuō)。
 
 
 
 
                                                 辦公室張軍摘自《中國(guó)煤炭資源網(wǎng)》